“營改增”是國家“十二五”時期進行結構性減稅的重點改革，也是促進我(wǒ)國經濟産業結構升級、創新發展的重大(dà)舉措。今年，我(wǒ)國将“營改增”的試點範圍擴大(dà)到北(běi)京、天津、江蘇、浙江、安徽、福建、湖北(běi)、廣東、廈門、深圳等10個省市。實施“營改增”适應了國民經濟發展形勢需要，有利于促進企業創新、轉軌變型。不少地區和企業從中(zhōng)受益，鋼鐵企業也不例外(wài)。
“營改增”激發企業發展活力
目前，我(wǒ)國國民經濟發展面臨着市場需求增速下(xià)降、産品結構不合理、部分(fēn)行業産能過剩等諸多問題，要破解這些問題，須通過改革創新，優化結構，實現轉型升級。“營改增”作爲一(yī)項改革措施，在這方面起到了重要作用。不少親身參與“營改增”全過程的同志(zhì)深有感觸地說，“營改增”開(kāi)闊了人們的思路，轉變了人們觀念，打通了産業鏈條，擴展了企業的業務範圍，這比減稅本身意義更大(dà)。
縱觀“營改增”後出現的新形勢、新形象，有以下(xià)幾點突出表現：
第一(yī)，促進服務業發展。由于“營改增”實行貨物(wù)與服務統一(yī)征稅，矯正了以往在稅制上的重産品、輕服務問題，從而促進了服務業的發展，有利于改變我(wǒ)國國民經濟中(zhōng)長期存在的服務業比例偏低、産業結構不合理的問題。
第二，促進中(zhōng)小(xiǎo)企業發展，擴大(dà)就業面，适當減輕了就業壓力。經濟學界有一(yī)個理論：即企業減稅，成本就降低，企業發展将帶動就業面擴大(dà)，收入也會相應增加。實施“營改增”後，最大(dà)受益者大(dà)部分(fēn)是中(zhōng)小(xiǎo)企業的納稅人，其平均減稅幅度在40%左右，小(xiǎo)規模企業的特點是分(fēn)散在全國各地，屬于勞動密集型。中(zhōng)小(xiǎo)企業的發展将進一(yī)步吸納勞動力，開(kāi)拓就業門路。
第三，激發經營活動，促進企業發展。以融資(zī)租賃業爲例，在實施“營改增”以前，爲鼓勵該行業發展，國家對其實行差額征稅，稅率已降到1%，但由于未納入增值稅抵扣鏈條，一(yī)直未調動起企業積極性，沒有形成有效的市場需求，經營慘淡。因爲對承租方而言，購進設備可以直接抵扣17%的增值稅，而融資(zī)租入同樣的設備，形成同樣的固定資(zī)産，卻沒有17%的進項抵扣，使購置成本相差懸殊，所以承租人不願去(qù)融資(zī)租入，使得融資(zī)租賃行業本身的超低稅負無法實現其價值。實行“營改增”後，由于企業租入設備視同購入，同樣能抵扣17%的增值稅，市場需求很快被激活，行業發展蒸蒸日上。
第四，促進企業轉型。參與這次“營改增”的交通運輸業，開(kāi)始稅負是增加的，企業效益是下(xià)滑的。但在“營改增”過程中(zhōng)，大(dà)家更新了觀念，促進了企業經營方式的轉變。比如，開(kāi)始時很多運輸車(chē)輛都是單車(chē)承包，自己加油，管理不夠規範，開(kāi)增值稅發票(piào)困難；後來通過加強管理，進行規範化操作，實行了單位統一(yī)核算，統一(yī)到可以開(kāi)具增值稅發票(piào)的地方領卡加油，得到了抵扣，稅負就降下(xià)來了，企業效益也提高了。
鋼鐵企業仍可受益于“營改增”
有人曾認爲，鋼鐵主業基本都已經實行了增值稅，“營改增”涉及面小(xiǎo)，改與不改對鋼鐵企業來說變化不大(dà)。其實，按“營改增”的實施方案認真分(fēn)析，筆者發現，這對于鋼鐵企業也大(dà)有益處。
首先，部分(fēn)非鋼産業直接受益。鋼鐵主業從1994年實行稅制改革後絕大(dà)部分(fēn)一(yī)直實行增值稅，就主業而言，實施“營改增”對鋼企确實影響不大(dà)。但是我(wǒ)們應該看到，近幾年來随着鋼鐵産能過剩，很多鋼鐵企業實行了一(yī)業爲主前提下(xià)的多元化經營，完善産業鏈，在物(wù)流、交通運輸服務方面有了很大(dà)發展，有的企業非鋼産業已經與主業“平起平坐”，有的甚至超過了主業。其中(zhōng)很大(dà)一(yī)部分(fēn)行業就分(fēn)布在“營改增”試點地域之中(zhōng)或屬于試點範圍，他們同樣會從“營改增”中(zhōng)受惠。
其次，6個服務性行業從中(zhōng)獲益。按照上海營改增“1+6”的試點模式，“1”即交通運輸業，包括陸路運輸、水路運輸、航空運輸、管道運輸服務；“6”即現代服務的6個行業：研發和技術服務、信息技術服務、文化創意服務、物(wù)流輔助服務、有型動産租賃服務、鑒證咨詢服務，在鋼鐵企業中(zhōng)也處處有這6個服務業的“身影”，特别是研發和技術服務。近幾年來，随着産品結構調整升級換代和新興産業、高新産品的緊迫需要，鋼鐵行業内部的新産品研制、技術開(kāi)發發展很快，物(wù)流輔助也在迅速發展壯大(dà)，以上6個服務性行業也會從中(zhōng)獲益。
再其次，下(xià)遊企業受益将傳導至鋼鐵企業。“營改增”後，不僅僅是試點企業稅負減輕，産業鏈下(xià)遊的制造企業，也同樣享受增值稅抵扣，從而降低稅負。下(xià)遊企業生(shēng)産經營的良好運行，也将向上傳導至鋼鐵企業。
實際上，稅改所帶來的間接效益遠遠高于直接效益，改革所産生(shēng)的巨大(dà)推動力影響力、大(dà)大(dà)高于經濟效益，突出體(tǐ)現在以下(xià)幾個方面：
一(yī)是有利于促進鋼鐵行業多元化發展，有效化解過剩産能和就業壓力。當前，我(wǒ)國鋼鐵工(gōng)業産能過剩，勞動力過剩，這些過剩人力、物(wù)力如何化解，多餘人員(yuán)如何安排？這次“營改增”稅制改革實行貨物(wù)與服務統一(yī)征訂稅，釋放(fàng)出一(yī)個明顯信号，其政策導向是支持服務業發展。上海“營改增”試點證明，其對于促進服務業發展效果最明顯。2012年上海市GDP增長7.5%。其中(zhōng)第三産業增長達到10.6%，超過平均增幅3個以上百分(fēn)點。而鋼鐵工(gōng)業中(zhōng)主業過剩，服務業、輔助性産業相對薄弱，其中(zhōng)産業鏈不配套是突出的瓶頸，如果有相關政策支持，把鋼鐵行業中(zhōng)多餘的人力、物(wù)力投向服務業，加強薄弱環節，打造完整的産業鏈，既有利于鋼鐵工(gōng)業協調可持續發展，又(yòu)能實現轉型升級，何樂而不爲。
二是有利于促進鋼鐵工(gōng)業結構調整。這次“營改增”傳遞出的另一(yī)個重要信号就是改革創新，轉軌變型，從改革中(zhōng)找出路，從發展中(zhōng)找動力。鋼鐵工(gōng)業要改變面貌，走出困境，也必須走改革創新之路。這次“營改增”本身就是一(yī)次大(dà)的改革創新，必然會對鋼鐵人産生(shēng)巨大(dà)鼓舞作用，從而對鋼鐵工(gōng)業的發展産生(shēng)巨大(dà)的正能量。
三是根據不同情況實施多檔稅率，有利于支持不同類型的企業發展。這次“營改增”在過去(qù)的17%和13%兩檔稅率的基礎上新增了11%、6%和3%三檔，由兩檔變五檔适合鋼鐵行業内複雜(zá)的實際情況，有利于充分(fēn)發揮稅收對經濟的杠杆調劑作用。
由于目前“營改增”的試點工(gōng)作還在逐步延伸擴展，涉及鋼鐵行業内的相關領域、内容還會進一(yī)步擴大(dà)，特别是一(yī)些政策效應，還會進一(yī)步釋放(fàng)，對鋼鐵行業的促進作用也将進一(yī)步發揮出來。
對于“營改增”的幾點思考與建議
“營改增”是一(yī)次重大(dà)改革，在取得重大(dà)成效、積累豐富經驗的同時，也會在前進中(zhōng)遇到一(yī)些阻力和問題。縱觀“營改增”一(yī)年多來的實踐，在共享改革成果的同時，筆者也有幾點思考和建議。
一(yī)是要防止“營改增”中(zhōng)有的企業因稅負增加而引發物(wù)價上漲。由于增值稅是價格的組成部分(fēn)，其稅負的變化會對産品或服務價格産生(shēng)直接影響，因“營改增”稅負增加的企業有可能利用此次稅改機會調高價格，将稅負上升部分(fēn)通過調價轉移給用戶，從而引發相關産品和服務價格上漲，所以在“營改增”的同時要關注物(wù)價上漲引發的通脹壓力。
二是要關注試點區域與非試點區域的行業平衡。一(yī)方面由于試點區域中(zhōng)有些行業稅負上升，如交通、租賃業等，雖然可能轉嫁給下(xià)遊消費(fèi)者，但由于非試點區域營業稅和增值稅并存，有的轉移不出去(qù)，隻能在企業内部消化，擠占企業利潤，削弱競争力，影響這些行業在試點區域内的發展。另一(yī)方面，有些行業在試點區域内減稅幅度大(dà)，比如倉儲業、計算機服務業等，有的減稅幅度達到7成左右，受惠較大(dà)，在非試點區則享受不到這種優惠。所以，這些企業争相向試點地區遷移，使試點地區成爲政策“窪地”，發展過剩，在一(yī)定程度上也會影響非試點地區相關産業的發展。
三是要加大(dà)對虛假發票(piào)和出口騙稅的打擊力度，保證試點順利進行。“營改增”推開(kāi)以後，增值稅成爲重頭稅，相應的增值稅發票(piào)會大(dà)大(dà)增加，爲此要嚴防不法分(fēn)子趁“營改增”增值稅發票(piào)增長較快、管理不善的空子興風作浪。稅務部門一(yī)定要聯同公安、财政、工(gōng)商(shāng)等部門開(kāi)展專項整治活動，嚴厲打擊虛開(kāi)虛抵增值稅發票(piào)和服務業出口騙稅等不法行爲，确保“營改增”順利進行。