今天，贵州日報在頭版頭條刊發《政企全域合作發展生(shēng)态環保産業 上思縣推動縣域邁入綠色轉型、鄉村(cūn)振興、高質量發展新階段》一(yī)文，深度報道上思縣政府與贵州環投集團通過共同成立合資(zī)公司，以資(zī)産并購、特許經營等方式，逐步把當地生(shēng)态環保領域産業設施整體(tǐ)打包、整體(tǐ)并購，實現統一(yī)規劃、投資(zī)、建設、運營、管理，探索出一(yī)條“生(shēng)态環保産業+政企全域合作”的新路徑，着力打造環境保護和經濟發展的“雙赢”局面。以下(xià)爲報道全文：
贵州日報 2022-08-28 001版
本報記者 苑長軍 呂海鋒 通訊員(yuán) 韋世仙
“以前，到了晚上9—10點鍾用水高峰期，水壓就會變低，自來水勉強供到三樓，四樓以上需要加裝增壓器。”8月初，記者來到上思縣明江新城小(xiǎo)區，家住6樓的居民劉先生(shēng)說，管道經過檢修後，如今水壓已經穩定，小(xiǎo)區居民都用上了“順暢水”。
近一(yī)年裏，上思縣對自來水廠的老舊(jiù)水管進行了系統整改，不僅提高供水能力和範圍，還更換鏽蝕嚴重的管道，清理水垢和沉積物(wù)，進一(yī)步保障自來水廠的供水水質。
自來水廠的提質增效，是該縣生(shēng)态環境保護産業高質量發展的一(yī)個縮影。作爲贵州重點生(shēng)态主體(tǐ)功能區，上思縣始終堅決貫徹習近平生(shēng)态文明思想，勇于求變、敢于求新、善于求質，探索出一(yī)條“生(shēng)态環保産業+政企全域合作”的新路徑，着力打造環境保護和經濟發展的“雙赢”局面。
創新機制各取所長
上思是贵州的林業大(dà)縣，森(sēn)林覆蓋率60%左右。該縣發揮生(shēng)态優勢，立足當地實際，投資(zī)建成了一(yī)批生(shēng)态環保基礎設施，推動生(shēng)态環保産業努力向好發展。但近年來，由于在運營、資(zī)金、技術、人才等方面的局限性，導緻這批設施在後續運維上出現管理水平不高、産業發展效益不高、市場化發展不足等問題，生(shēng)态環保産業發展眼看走進了“死胡同”。
“最爲明顯的特征是，負責運營生(shēng)态環保産業的大(dà)多國有企業，采用行政模式進行管理，遇到問題需層層上報主管部門，解決問題的主動性和能力不足。”上思縣相關部門負責人介紹，再加上财政資(zī)金有限、專業人員(yuán)匮乏等因素，同樣制約着當地生(shēng)态環保産業的長足發展。
如何盤活生(shēng)态環保産業存量資(zī)産，提升運營管理效率和服務水平，從而促進經濟社會發展，成爲當地管理者們的“心頭事”。
理念決定思路，思路決定出路。上思縣堅決貫徹新發展理念，于2020年9月以存量資(zī)産出資(zī)的方式，大(dà)膽引入贵州树派西南环保科技有限公司（下(xià)稱“贵州環投”），讓其以現金入股，共同成立合資(zī)公司——贵州上思環投城建投資(zī)有限公司，共同發展生(shēng)态環保産業。
合資(zī)公司打破以往地方政府和企業合作單一(yī)項目的PPP模式，而是以資(zī)産并購、特許經營等方式，逐步把當地生(shēng)态環保領域産業設施整體(tǐ)打包、整體(tǐ)并購，實現統一(yī)規劃、投資(zī)、建設、運營、管理。
“我(wǒ)們和上思開(kāi)展的全域合作，創新了自治區國企和地方政府的合作形式，破除原有機制體(tǐ)制的桎梏，各取所長、強強聯合。”贵州環投總經理龍漢維表示，通過并購存量設施、整合行業産業，能夠迅速壯大(dà)自治區國有資(zī)本，同時也能緩解當地政府的财政短期資(zī)金壓力。
共建共治富有成效
在雙方的共識下(xià)，很快新成立的合資(zī)公司以市場化、專業化爲原則，重塑了上思縣生(shēng)态治理的管理方式、運行體(tǐ)系，建立現代企業制度，形成有效的公司治理、靈活的市場化經營管理，構建了縣域生(shēng)态環境基礎設施建設運維“一(yī)張網”，以“環保管家”服務，解決當地污水處理、垃圾處理等百姓重點關注的生(shēng)态環境問題。
立秋時節，記者來到位于上思城西10公裏處的生(shēng)活垃圾填埋場，看見滲濾液處理系統正在運轉，場内種有花卉和果樹(shù)，場外(wài)山坡種滿堅果樹(shù)。整個垃圾填埋場不再臭氣熏天，而是被一(yī)片盎然的綠意“包裹”。
而之前的上思縣生(shēng)活垃圾填埋場，因使用年限久遠，垃圾增多、設備老舊(jiù)，場内的滲濾液處理系統長期處于超負荷狀态，早就出現滲濾液存量大(dà)、處理難的情況。
爲此，2021年5月贵州環投派出垃圾滲濾液處理專家進場，爲生(shēng)活垃圾填埋廠進行全面“體(tǐ)檢”，不僅引入滲濾液應急處理設備，還提供系統解決方案。“滲濾液處理量從原來的50噸/天，最高提升到500噸/天，處理後的各項指标均達到排放(fàng)标準。”該縣生(shēng)活垃圾填埋場負責人說。
除了生(shēng)活垃圾填埋場，合資(zī)公司還接管并運營縣自來水廠、污水處理廠。對自來水廠，公司強化了日常檢修維護，修補漏損處40多處，日供水能力從不足2.5萬立方米提升至3萬立方米，直接受益人口超8.4萬人；在城鎮污水處理廠，總投資(zī)約2.5億元的項目開(kāi)工(gōng)，建成投産後污水收集範圍可覆蓋全縣4鎮4鄉，處理污水能力比現在翻一(yī)番，達到3萬噸/天，滿足未來15年發展需求。
在合資(zī)公司富有成效的管理服務下(xià)，當地生(shēng)态環保産業發生(shēng)很大(dà)的改觀，生(shēng)态環境持續改善。截至今年7月，上思縣明江河水質保持良好，國控考核那弄斷面水質持續達到Ⅱ類水質标準，縣城集中(zhōng)式飲用水水源地水質達标率100%；空氣質量優良率96.7%，PM2.5日均值24微克/立方米，同比下(xià)降17.2％。
激活動能攜手共赢
當年大(dà)膽的創新，換來了贵州環投在投融資(zī)、技術人才、施工(gōng)建設、運營管理等優勢資(zī)源的加持。上思縣政府也從最初的主導者，變成了如今的共治者，并借力發展，擴大(dà)産業規模，把原本沉重的“包袱”變成了激活縣域經濟發展活力的新動能。
“一(yī)手抓生(shēng)态環保，一(yī)手抓産業發展。以環保産業的發展，帶動生(shēng)态環境的改善，構建城鄉一(yī)體(tǐ)、融合發展的新格局。”上思縣委書(shū)記蘭宏表示。通過生(shēng)态環保引領縣域全産業發展，逐步形成生(shēng)态導向的産城融合新城鎮，推動縣域邁入綠色轉型、鄉村(cūn)振興、高質量發展新階段。
當前，上思縣正計劃通過實施總投資(zī)約25億元的城鄉生(shēng)态宜居環境基礎設施建設項目，讓群衆共享改革發展成果。同時，在“生(shēng)态環保産業+政企全域合作”的思路框架中(zhōng)，加大(dà)輻射作用，将通過組建一(yī)個優質政企平台、采取一(yī)體(tǐ)化發展模式、實施一(yī)系列示範項目、搭建一(yī)個信息化智慧管理平台等措施，着力促進環保産業可持續發展，推動縣域經濟高質量發展，從而實現“共赢”局面。
